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我省食品药品安全保障工作存在的问题和对策

摘要:本文在深入调研的基础上,分析了我省食品药品安全保障的原则、思路、措施、所取得的5个方面的主要成绩,剖析了我省食品药品安全保障工作中存在的困难和问题,从加强领导,明确任务;突出重点,强化监督;创新监管模式,建立长效机制;加大投入,强化保障;齐抓共管,落实责任五个方面提出了相应的对策建议。

近年来,我省的食品药品安全保障工作,在省委、省政府的领导,社会各届的关心支持下,以科学发展观为指导,认真贯彻落实《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规和省委、省政府一系列决策部署,坚持政府推动、依法规范、舆论引导、企业自律、动态管理、公开公正的原则,把确保公众饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点,大力开展专项整治,解决突出问题,应对重大事件,净化市场环境,建立长效机制,强化监管力度,整治成效十分显著,食品药品监管工作经受了一次又一次考验,取得了显著成绩。特别是去年以来,紧紧围绕“一个中心”(公众饮食用药安全),开展“两个创建”(创建食品安全示范县、创建药品安全示范县),坚持“三个监管”(为民监管、依法监管、科学监管),强力推进“四个规范”CSPCMPGAP、规范药房),着力构建“五大体系”(食品药品安全责任体系、检验检测体系、企业诚信体系、社会监督体系、应急管理体系),全面提升我省的食品药品安全整体水平,保障了全省人民群众饮食用药安全,使我省食品药品安全保障及示范县区创建工作取得了阶段性的成效。

一、主要成绩

1、强化“五大体系建设”。①强化责任落实;②整合检测资源;③强化诚信体系建设;④强化监督员队伍建设;⑤强化应急管理五个方面建立健全食品药品安全“五大体系”。2、加强创建活动。把开展创建食品、药品安全示范县区活动作为加强食品、药品安全监管的载体,按照部门责任明晰化、监管全面覆盖化、社会监督网络化、食品配送规范化、生产经营标准化、诚信自律制度化的要求,制定了涵盖食品责任落实、监督管理、硬件建设、检验监测、制度运行、产品质量等涉及食品药品质量全过程的严密的指标体系和验收标准,使我省食品药品安全示范创建活动走在了西北五省的前列。3、规范市场秩序。从①扎实开展食品药品专项整治;②强化小饭桌安全监管;③抓好县级医疗机构“三统一”工作三个关键环节规范食品药品市场秩序。4、提高安全意识。把加强宣传教育、提高“三个意识”(群众食品药品安全意识、企业责任意识、守法经营意识)、增强“两个能力”(群众辨假识假能力、自我保护能力)作为保障食品药品安全的重要抓手。从①注重教育培训;②开展宣传活动两个方面认真开展工作,提高了人民群众食品药品的安全意识。5、内强素质、外树形象。把陕西药监文化融会到食品药品监管过程之中,通过组织文化室、专题片制作和系列重大活动,提升干部素质,增强责任感和事业心。从①用药监文化塑造优秀队伍;②开展“药监服务到家庭”活动,强化队伍的利民思想;③用结对扶贫的方式,牢固树立艰苦奋斗的优良传统三个方面来提升干部职工的综合素质,树立了良好的形象,有力地推动了我省食品药品安全保障及示范县区创建工作,许多工作走到了西北五省、全国的前列,有些经验在西北五省乃至全国进行了推广,扩大了陕西影响,提高了陕西知名度。

二、困难和问题

我省的食品药品安全保障工作虽然取得了阶段性成效,但与中央有关文件的要求相比,仍存在一些困难和问题。

1、安全隐患依然存在一是一些家庭小作坊设备工艺落后,从业人员素质较低,管理制度、产品质量保障措施不健全,增大了食品安全的风险;二是在一些城乡结合部、一些农村仍然存在无证无照非法加工、经营食品现象,给人民群众食品消费造成极大危害;三是食品摊贩、饮食摊贩食品安全管理的地方法法规尚未出台,加之其设备设施简陋,流动性大,各种安全制度不落实,食品安全质量难以保证。

2、监管能力不足。一是监管力量不足。食品药品生产经营、餐饮单位点多面广,遍布于广大农村和城乡结合部,由于监管人员不足,客观上不利于监管,加之交通不便,县区级监管部门执法人员少,打击力度和监管力量较为薄弱;二是监管人员能力尚不能满足工作需要。随着食品药品产业的不断发展,食品药品安全也出现许多新情况、新问题,对监督工作的要求越来越高。三是监管手段落后。现行市场监管主要是通过目测等简易识别法,很难从根本上杜绝假冒伪劣食品药品。

3、技术支撑资源分散。检验资源分布于各监管部门,重复配置,在具体工作中存在重复检测现象,未能使检验资源效益最大化,缺乏统一、权威、高效的技术支撑体系。我省正在进行检验监测资源整合,面临的困难和问题较多,严重制约了整合工作的全面推进。

4、三个具体困难:一是保健品监管难度大。保健品由于法律法规不健全,检测手段不够,加之虚假广告的影响,工作量大面广,监管难度增大。二是培训难度大。由于餐饮业安全知识培训没有规范性的文件,审批手续难办,培训经费没有着落,导致承办单位经费不足。三是沿街一楼餐饮业的审批监管问题突出。

三、几点建议

针对我省食品药品安全保障工作中存在的困难和问题,结合实际情况,特提出如下建议:

1、加强领导,明确任务。加强食品药品安全保障工作是省委、省政府以人为本、关注民生的重要举措,是采取综合手段推动食品药品安全向更高水平、更安全、更放心的高标准不断迈进的重要手段。一是各级领导要高度重视食品药品安全保障工作,认真履行政府在投入、监管和保障公平等方面的职责;二是省委、省政府按照中央和省上有关文件精神,认真落实市、县区食品安全综合协调机构、人员和编制,确保食品安全综合协调工作正常运转;三是增强基层食品药品安全监管力量,解决监管人员少、任务重的突出问题,提高食品药品安全保障能力。四是各级政府将食品药品安全工作经费纳入财政预算,加大对食品检测资源整合工作的指导,为食品药品安全工作提供保障。五是加强对宣传工作领导,利用电视、广播、网络,报刊、杂志等媒体,不断加强舆论宣传工作力度,努力营造良好的食品药品监管社会氛围,真正把食品药品安全工作这项“民心工程”抓实、抓好,让各界满意、群众放心。

2、突出重点,强化监督。一是继续抓好以添加剂整治为重点的食品安全整顿工作,采取回头望,抓好问题乳粉清查清缴工作。在全省范围内继续组织开展问题猪肉制品、问题辣椒、染色馒头等清查工作,抓好“地沟油”及餐厨废弃物整治工作。以各项整顿工作为契机,全面开展食品安全示范县区创建活动,努力提升我省食品安全整体水平;二是全力做好食品药品安全的五大体系建设①健全食品安全责任体系。明确企业主要负责人为食品安全第一责任人,严格落实县区政府和部门责任。建立健全责任追究制,加大制作追究力度。②加快检验监测体系建设步伐。按照“超前谋划、设施一流、优势互补、人员配齐、经费落实、责任划清”的原则,把省级检测检验中心建成全省领先、西北一流、管理规范的食品药品检验检测中心,同时要抓好市、县区检验检测体系建设工作。③建立食品药品企业信用体系。在食品药品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动,全面建立食品药品企业信用档案,积极推行食品药品企业信用分类管理,奖优罚劣,完善不良企业退出机制,对严重失信企业依法查处,构建食品药品安全信用体系。④建立社会监督体系,健全监督员队伍,健全市、县(区)、镇、村四级食品药品安全监督网络,细化和明确相关部门监管职责,落实监管责任,形成了横向到边、纵向到底的食品药品安全社会监督及信息报送体系。⑤建立食品药品安全应急处置体系。各部门、各企业完善工作预案,采取员工演讲、桌面推演、模拟演练等方式,强化应急救援的操作性、针对性。针对农村聚餐事故多发的实际,对农村厨师进行培训、体验上岗,建立红白喜事申报备案制度。强化对旅游景区和农家乐集中区的审查和监督检查,对食品安全事件做到早发现、早报告、早处理。三是积极开展示范创建活动。适时召开现场会,通报创建工作情况,总结推广工作经验,充分发挥典型示范作用,推动创建工作全面开展。通过三至五年的努力,使80%以上的县区达到示范标准,到“十二五”末,所有县(区)达到示范标准,由点上示范达到面上普及,全面提升食品药品安全保障水平。

3、创新监管模式,建立长效机制。一是全面推行“规范药房”建设。大力开展医疗机构“规范药房”创建活动,从药房设置、药品分类、设施设备、人员要求、管理制度、记录资料等软硬件上提出创建标准,开展规范药房培训指导,使全省医疗机构规范药房达到95%以上,实现“质量管理提升,购进渠道规范,硬件设施配套,陈列分类合理,规章制度健全,台账资料完备,药品质量保证”的目标。二是实施药品企业信用分类管理。建立健全药品安全监管的长效机制,全面提升企业的自律意识,以开展诚信体系建设为切入点,结合实际,完善《陕西省药品信用分类管理实施办法》,通过日常监督、专项整治等方式广泛采集诚信信息,按照守信(A级)、警示(B级)、失信(C级)、严重失信(D级)四个等级,分别对每户涉药单位的药品安全信用等级进行客观、公正的评价,在网站上开辟涉药单位诚信体系建设公示台,利用电子地图直观、透明的标示出各涉药单位的诚信信息。三是推行药品电子信息化监管。按照“统一规划、突出重点、分步实施、积极推进”的基本思路,以市、县区网站为平台,通过设立工作动态、政策法规、文件通知、两网建设、食品安全、市县区药监等专栏,为宣传药品监管法律法规、监管工作动态和假劣药品信息提供渠道;开发涉药单位档案管理、药品质量安全监管、涉药单位检查上报三大系统,实行药品购、存、销实时监控,有效提升监管能力和工作效率。

4、加大投入,强化保障。一是省政府要尽快健全高新区食品药品监督管理局,解决人员编制、办公场所、经费、设施设备等问题;二是各市要加大对食品药品安全保障及示范县区创建工作的投入力度,配备设备设施,落实专项资金;三是要加大对食品安全五大体系建设投入力度,配备食品、药品、法律专业技术人员。

5、齐抓共管,落实责任。食品药品安全保障工作是一项社会系统工程,需要各级党委、政府高度重视,人大、政协大力支持,主管部门努力工作,有关部门认真参与,社会各界广泛监督才能完成。要健全“地方政府负总责、部门各负其责、企业是第一责任人”的监管责任体系。认真做好食品药品安全的五大体系建设,增强有关单位工作责任心和主动性,形成齐抓共管的工作合力。省食品药品安全监督局要认真履行牵头抓总职能,与省政府办组成联合督查小组,从考核考评和督查督办入手,通过召开协调会、编发简报、定期督查、随时抽查等方式,使各部门进一步明晰职责,强化监管力度,激发创新意识;要加大食品源头治理,建立优质农产品示范基地、完善动物防疫体系,落实村级防疫人员及经费,在全省农产品种植养殖企业实施质量安全承诺;要对全省食品生产企业进行拉网式检查,加大食品非法添加举报和查处力度,对全省食品生产企业实施ABCD分级管理;要积极推行大中型超市主体准入制度,对食品流通企业实行网格化监管;要加强农村餐饮服务队管理,对全省服务队从业人员实行体检培训,对农村红白喜事餐饮实行备案制度。要加强生猪定点屠宰监管,大力实施万村千乡工程,为群众食品安全消费提供保障。