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论正确理解民主党派在人民政协中民主监督作用的发挥
      民主党派在人民政协中民主监督作用的发挥,是政治监督,是我国社会主义体系中居于领导位置的共产党监督、人大监督、行政监督、司法监督和舆论监督、人民群众监督等监督形式中的一种。这种监督,是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。60多年来民主党派遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,积极参加人民政协,就党和国家的方针政策,政府部门的具体工作提出了大量建设性的意见和建议,在维护国家统一、社会稳定,加强民族团结、推进经济发展中,做出了巨大贡献。
 
      监督,就其字面而言,是指监察、督促。民主党派在政协中民主监督作用的发挥,既有其字面所示之意,更是政治行为,是对国家政治权力和政治秩序的一种参与。民主党派在人民政协这个组织中,以提建议和批评形式,对决策、执行机关形成一定程度的政治影响,进而协助执政的中国共产党和国家机关克服官僚主义,改进工作方法、方式,提高工作效率。这种作用的发挥是渐进的、柔性的,不具有法律的强制性和纪律的刚性,是一种“自下而上”的非权力性监督。由于各种因素叠加和相互影响,民主党派在政协中的民主监督作用的本质意义和作用往往不被人们正确理解,在实际生活中也往往被一些领导人和工作部门所忽视,认为民主党派的这种民主监督作用的发挥是“无骨肉”,提起来“一吊子”,看起很好看,放下来“一摊子”,揽不得、扔不得,听不听无所谓,对所提意见、批评和建议采取应付态度,表面上很重视,实际上不去认真吸纳落实。甚至,还有个别同志认为这是没事找事,故意挑刺、出难题,拒绝接受。于是,“监督软”、“硬不起”、“白说话,说白话”的议论,似乎成了民主党派在政协中民主监督作用发挥的诠释。这种议论有时候还很有市场。究其原因,是由于对民主党派在政协中发挥监督作用不能正确理解造成的。
 
      党派在政协中的民主监督作用的发挥是政治行为,具有鲜明的政治性。它是通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督,是通过政协这种组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督。这种监督的重点是国家权力的运行而非繁杂琐碎的具体事务。民主党派以政党的名义所提的提案、建议和意见,虽然着眼于具体的个案就事论事,但决不是只限于就事论事,而是为了从宏观上说明问题,从全局上解决问题,也就是人们常说的从大处着眼,从小处入手。恰恰在这个问题上,许多同志存在模糊认识,要么只看到民主党派监督作用发挥的广泛性,没有深刻理解它的政治性,以为监督无所不包、无所不能,什么建议、意见都提,“白提也要提”。要么只重视个案监督,忽视从大政方针的贯彻落实上去把握。所提意见、建议没有得到及时解决和吸纳时,就认为民主党派无用,“提了也白提,说了也白说”。从本质上讲,民主党派在政协中的民主监督作用的发挥,靠的不是权力,不是强制性,更多是靠真知灼见,靠社会影响力。因此,必须从政治的高度认识和把握中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及协商式民主的精髓,而不能一味的追求监督的“硬度”和“刚性”。
 
      民主党派在人民政协中民主监督作用具有不可替代性。作为我国社会主义监督体系的重要组成部分,首先,民主党派在中国共产党领导的多党合作和政治协商的政治制度的格局中,是我国唯一以政党名义开展政治活动的组织。民主党派在政协中民主监督作用的发挥,以维护中国共产党的领导地位、执政地位,保证国家机器正常有效运转,确保居于领导地位和执政地位的中国共产党的方针政策贯彻执行为目标。执政党的地位,决定了中国共产党在考虑和处理问题的全局性、宏观性和长远性,抓的是根本、是全面、是各族人民的长远利益和根本利益。民主党派作为参政党,从各自的角度,从各自所联系的阶层和群体的具体利益角度,提出建议,反映愿望,帮助执政的共产党和政府更妥善地处理“根本利益”和“个别利益”等各类矛盾。这种鲜明的政党性特征和政治格局的“直通车”特点,使信息输送较之其他监督具有直达、快捷的优势,更容易引起共产党和政府的重视,能更好地促进党政机关改进工作。其次,我国的政党制度决定了民主党派民主监督作用发挥的合作性。我国政党制度区别西方政党制度的主要特征就在于它主旋律是合作而不是竞争。这种不以谋取政权为特征的监督作用的发挥,毫无疑问的贯穿于监督工作的始终。民主党派在政协中民主监督作用以加油鼓劲为基本原则,而不是挑毛病、找不是,更不是站在对立面出难题,搞对立,故意刁难,而是以协商、讨论、建议和批评为主要形式,不但看病、又开处方,而且还帮助吃药,既指出问题,又帮助解决问题,既揭露矛盾,又积极化解矛盾,既提出要求,又心往一处想、力往一处使,共同探索实现目标的路径。同心同德同力是这种监督作用发挥的最重要的特质之一。第三,民主党派成员组成的特点决定了民主党派联系群众的广泛性和监督作用发挥的多维性。党派以松散的组织形式联系着来自各行各业的广大成员,他们的所见所闻所感都来自于社会现实的原生态。这种信息来源所独有的多维性、原生性和全履盖性,有利于听到来自不同方面的意见,能够了解和掌握人民群众最关心的现实问题和社会生活真情实况,能够从不同角度、反映不同层面群众的诉求和最基层群众的愿望。这种社情民意是执政的中国共产党和国家机关决策时必须充分掌握的,所提建议和反映的情况最能汇集社情、最能体现民意。第四,民主党派在政协中民主监督作用发挥是一种高层次和有组织的监督。党派成员在党政机关专业岗位、或是相关领域的带头人、或在学术上有所建树,多为高层次人才,对问题看得准,认识得清楚,研究得透彻,他们所提出的意见、建议具有专业水准,这种专业性特质有利于决策的科学化。民主党派作为一种政治组织,民主监督作用的发挥职能不同于一般群众的个体监督,他是按照一定的程序,通过一定的规范来实现的,这种程序性和规范性保证了民主监督作用发挥的组织性,使其具有政治严肃性。第五,民主党派监督作用的发挥,是一种超脱自身利益的“局外监督”。民主党派不是国家权力机构,也不是行政管理权利部门,超脱的地位、广阔的视野、特殊的视角,不易受目标考核、政绩考核的干扰,少有地方和部门利益的牵挂与限制,可以避免“当局者迷”的局限性和“官官相护”的狭隘性,能够避免因利益驱动而形成的“盲点”和“空白点”,以超脱的眼光、帮忙的心态,真实、全面地了解和反映各方面的情况,提出的建议和意见更客观,更符合实际,这种利益上的“局外”性保证了民主党派在政协中民主监督作用发挥的客观性。今年春节前夕,习近平总书记在中南海邀请各民主党派、全国工商联新老领导人和无党派人士代表迎春座谈时,进一步强调:“对于党外人士,要敢于讲真话,敢于讲逆耳之言,真实反映群众心声,做到知无不言,言无不尽。”以具有治学严谨、固守真理优良传统的知识分子为主要成员的民主党派发挥作用的过程中,敢于讲实情、进诤言,更有利于执政党和国家机关及时掌握实情,发现失误。
 
      民主党派在人民政协中民主监督作用的发挥是中国共产党对马克思主义民主理论丰富和发展的伟大创举,是中国共产党对中国传统文化创造性继承的产物,是中国共产党从中国具体国情出发,确保人民当家作主的重要形式,充分体现了中国共产党对中国特色社会主义民主的深刻认识和把握。目前,民主党派作为参政党在人民政协中民主监督作用发挥的力度和效果之所以还没有达到人们所预期的目标,是多方面的原因造成的,既有监督者的因素,也有被监督者的因素,还有监督方式、方法、机制、体制等多方面的因素。面对这样一个全新的复杂的新生事物,我们必须从中国国情出发,从战略的高度,着眼于具体实施,全面分析、深入研究,找出行之有效的途径,夯实中国共产党执政的群众基础,促进党和国家机关决策的民主化、科学化,为实现中华民族复兴的“中国梦”凝聚最广泛的力量!
 
    (作者系省政协副秘书长、农工党陕西省委会秘书长)